Comisia Europeană analizează din nou variante prin care activele Băncii Centrale a Rusiei imobilizate în Uniunea Europeană ar putea fi folosite pentru sprijinirea Ucrainei, pe fondul creșterii necesarului financiar al Kievului și al presiunilor tot mai mari asupra bugetelor statelor membre. Belgia, unde este concentrată cea mai mare parte a acestor active, își menține însă opoziția față de orice mecanism care nu oferă garanții solide împotriva riscurilor juridice și financiare.
În Uniunea Europeană sunt imobilizate aproximativ 210 miliarde de euro din activele Băncii Centrale a Rusiei, blocate în urma invaziei la scară largă asupra Ucrainei din februarie 2022. Aproximativ 185 de miliarde de euro se află la Euroclear, depozitarul central de titluri de valoare cu sediul la Bruxelles.
Belgia nu renunță la garanțiile juridice
O încercare anterioară a Comisiei de a folosi activele rusești pentru susținerea unui împrumut de până la 165 de miliarde de euro destinat Ucrainei a fost blocată de Belgia. Guvernul de la Bruxelles a susținut că mecanismul nu oferea suficiente garanții că statul belgian și Euroclear nu vor rămâne singurele entități expuse în cazul unor litigii sau represalii financiare din partea Moscovei.
Poziția belgiană nu s-a modificat. Ministrul belgian de Externe, Maxime Prévot, a reiterat la începutul lunii septembrie că utilizarea activelor suverane ruse presupune riscuri juridice și financiare semnificative și că acestea trebuie împărțite la nivel european.
Riscurile nu sunt doar teoretice. Banca Centrală a Rusiei a deschis acțiuni împotriva Euroclear în instanțele ruse, iar compania belgiană contestă jurisdicția și validitatea acestor hotărâri în dreptul Uniunii Europene. Euroclear a precizat că activele rusești rămân imobilizate în conformitate cu regimul european de sancțiuni.
Patru state cer redeschiderea dosarului
Suedia, Țările de Jos, Polonia și Spania au solicitat la sfârșitul lunii august reluarea discuțiilor privind utilizarea activelor rusești pentru finanțarea Ucrainei.
Într-o scrisoare adresată șefei diplomației europene, Kaja Kallas, și președinției irlandeze a Consiliului UE, cele patru state au cerut Comisiei să examineze noi variante juridice și tehnice. Inițiativa pornește de la evaluarea că actualul pachet european de finanțare nu va acoperi integral necesarul Ucrainei în următorii ani.
Discuția se suprapune negocierilor privind viitorul cadru financiar multianual al Uniunii Europene pentru perioada 2028–2034. Pentru statele care susțin folosirea activelor rusești, orice sumă obținută printr-un asemenea mecanism ar reduce presiunea asupra contribuabililor europeni și asupra bugetelor naționale.
Ucraina are un deficit de finanțare militară de 27 de miliarde de dolari
Presiunea asupra Bruxelles-ului este amplificată de deteriorarea situației financiare a Kievului. Ucraina estimează pentru 2026 un deficit de aproximativ 27 de miliarde de dolari în bugetul destinat apărării, rezultat în principal din cheltuieli militare mai mari decât cele anticipate în prima parte a anului.
Uniunea Europeană a instituit deja un împrumut de 90 de miliarde de euro pentru Ucraina, destinat anilor 2026 și 2027. Aproximativ 60 de miliarde de euro sunt alocate sprijinului militar, iar 30 de miliarde de euro finanțării generale a bugetului ucrainean. Potrivit Comisiei Europene, pachetul acoperă aproximativ două treimi din necesarul total de finanțare al Ucrainei pentru cei doi ani.
Necesitățile Kievului continuă însă să crească, ceea ce readuce activele rusești în centrul dezbaterii europene.
O posibilă soluție: transferarea activelor către o structură europeană
Una dintre variantele aflate în discuția politică presupune transferarea custodiei activelor Băncii Centrale a Rusiei de la Euroclear și alte instituții financiare către o structură specială creată la nivelul Uniunii Europene.
Ideea a fost promovată de fosta ministră germană a Apărării Annegret Kramp-Karrenbauer, eurodeputata franceză Nathalie Loiseau și fostul consilier adjunct pentru securitate națională al SUA Daleep Singh.
În această formulă, Uniunea Europeană ar prelua atât custodia activelor, cât și obligațiile juridice asociate acestora. Proprietatea formală ar continua să aparțină Băncii Centrale a Rusiei, ceea ce ar diferenția mecanismul de o confiscare directă. Scopul principal ar fi mutarea riscului juridic de la Belgia și Euroclear la nivelul întregii Uniuni.
Propunerea nu reprezintă însă, în acest moment, o soluție adoptată oficial de Comisia Europeană. Bruxelles-ul analizează diferite variante, fără ca una dintre ele să fi obținut sprijinul politic necesar. Financial Times relatează că oficialii europeni încearcă să identifice o formulă care să răspundă în special preocupărilor Belgiei.
Orice mecanism care ar modifica statutul actual al activelor ar necesita acordul tuturor celor 27 de state membre.
În aceste condiții, problema nu mai este doar identificarea unei construcții juridice viabile. Miza centrală rămâne obținerea consensului politic, iar fără acordul Belgiei, unde se află centrul financiar al întregului mecanism, utilizarea celor aproximativ 210 miliarde de euro din activele rusești rămâne blocată.
