În România, aproximativ 3,5 milioane de gospodării folosesc lemne de foc pentru încălzire, reprezentând aproape jumătate din totalul locuințelor. Majoritatea acestor locuințe utilizează sobe clasice cu eficiență energetică redusă.

Inițiativa legislativă pentru decarbonizarea încălzirii

Deputatul PNL Sebastian Burduja a inițiat un proiect de lege care propune înlocuirea treptată a sistemului de încălzire bazat pe sobe pe lemne. În expunerea de motive, se arată că „sectorul încălzirii și răcirii reprezintă unul dintre principalii consumatori de energie finală din România și are o contribuție semnificativă la emisiile de gaze cu efect de seră”. Documentul evidențiază faptul că multe instalații individuale folosesc biomasa forestieră și combustibili fosili solizi cu eficiență redusă și performanțe de mediu sub standardele actuale, iar sistemele centralizate sunt învechite și se confruntă cu pierderi energetice ridicate. De asemenea, cadrul normativ este fragmentat și nu prevede un mecanism integrat pentru decarbonizarea sectorului încălzirii și răcirii, utilizarea sustenabilă a biomasei forestiere și monitorizarea progresului în atingerea țintelor privind energia regenerabilă.

Proiectul propune crearea unui cadru național pentru decarbonizarea sectorului încălzirii și răcirii, cu obiective clare pentru creșterea ponderii energiei din surse regenerabile și diversificarea mixului energetic. Se prevede obligativitatea utilizării exclusive a biomasei forestiere certificabile și sustenabile în instalațiile energetice care folosesc biomasă, precum și introducerea unui sistem independent de raportare și verificare a criteriilor de durabilitate și trasabilitate.

Totodată, sunt propuse programe pentru înlocuirea parțială, voluntară și etapizată a unităților individuale de încălzire și a instalațiilor centralizate care utilizează biomasă forestieră sau combustibili fosili solizi, prin promovarea pompelor de căldură, energiei geotermale, solare, cogenerării eficiente bazate pe surse regenerabile, recuperării căldurii reziduale și altor tehnologii cu emisii reduse de carbon. Se introduce și un mecanism de monitorizare și raportare a progresului în diversificarea mixului energetic și atingerea țintelor privind energia regenerabilă, precum și măsuri corective în cazul întârzierilor.

Detalii privind biomasa forestieră și înlocuirea unităților de încălzire

Conform proiectului, operatorii economici care gestionează instalații cu o putere termică instalată totală de cel puțin 7,5 MW pentru combustibili solizi din biomasă, sau de cel puțin 2 MW pentru combustibili gazoși din biomasă, trebuie să utilizeze exclusiv biomasă forestieră certificabilă. Aceasta include fracțiunea biodegradabilă a produselor rezultate din prelucrarea lemnului recoltat pe teritoriul național sau provenit din importuri și schimburi intracomunitare, precum coajă, rumeguș, așchii, tocătură de lemn și resturi rezultate din reciclarea materialelor lemnoase.

Legea urmărește înlocuirea parțială și progresivă, până la 31 decembrie 2040, a unităților individuale de încălzire și a celor din sistemele centralizate care utilizează biomasă forestieră și/sau combustibili fosili solizi, dacă acestea au peste 10 ani și/sau un randament mai mic de 65%, conform cerințelor tehnice din Regulamentul (UE) 2015/1185 privind proiectarea ecologică a aparatelor pentru încălzire locală cu combustibil solid.

Deși legea nu impune obligativitatea înlocuirii sobelor pe lemne, aceasta prevede că înlocuirea cu alte unități care utilizează biomasă forestieră este permisă doar dacă autoritatea publică locală stabilește că alte soluții energetice nu sunt fezabile tehnic sau justificate economic pentru amplasamentul respectiv și dacă aparatul respectă cerințele de proiectare ecologică prevăzute de Regulamentul (UE) 2015/1185 și utilizează exclusiv biomasă forestieră sustenabilă.

Soluții energetice și calendarul înlocuirilor

Proiectul identifică, în baza jaloanelor din Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR), sursele energetice preferate pentru înlocuirea sistemelor pe bază de lemne, precum:

surse geotermale;
pompe de căldură;
colectoare solare;
sisteme de cogenerare de înaltă eficiență bazate pe surse regenerabile, excluzând tehnologiile cu utilizare de biomasă forestieră;
sisteme fotovoltaice cu stocare dedicate exclusiv pompelor de căldură;
valorificarea căldurii reziduale;
alte tehnologii care reduc utilizarea biomasei forestiere și a combustibililor fosili solizi, inclusiv unități eficiente care folosesc biomasă forestieră sustenabilă conform Ordonanței nr. 163/2022, aprobată prin Legea nr. 110/2022;
sisteme de stocare a energiei termice.

Programele de sprijin vor finanța înlocuirea progresivă a unităților de încălzire individuale și centralizate după următorul calendar:

cel puțin 50.000 de unități până la 31 decembrie 2030;
cel puțin 100.000 de unități până la 31 decembrie 2035;
cel puțin 250.000 de unități până la 31 decembrie 2040.

Finanțarea acestor programe va proveni din fonduri externe nerambursabile și rambursabile, bugetul de stat și instrumente financiare ale Uniunii Europene sau naționale destinate eficienței energetice, surselor regenerabile și decarbonizării sectorului de încălzire și răcire. Participarea la aceste programe este voluntară, iar înlocuirea unităților de încălzire se face numai la cererea deținătorilor.

Autoritățile publice centrale și locale trebuie să demonstreze contribuția la creșterea ponderii energiei din surse regenerabile în sectorul de încălzire și răcire la 35,9% în 2027, 37,1% în 2028, 38,6% în 2029 și 41,4% în 2030.

Sancțiunile prevăzute de proiectul de lege

Proiectul de lege aflat în dezbaterea Parlamentului stabilește sancțiuni pentru nerespectarea obligațiilor privind utilizarea biomasei forestiere certificabile și sustenabile. Constituie contravenții:

nerespectarea obligației operatorilor economici de a folosi exclusiv biomasă certificabilă;
nerespectarea obligației de a furniza exclusiv biomasă forestieră sustenabilă;
netransmiterea rapoartelor privind durabilitatea biomasei forestiere de către operatori;
netransmiterea rapoartelor de către autoritățile publice locale.

Amenzile prevăzute sunt:

25.000 – 50.000 lei pentru nerespectarea obligației de utilizare exclusivă a biomasei certificabile;
15.000 – 30.000 lei pentru nerespectarea obligației de furnizare exclusivă a biomasei forestiere sustenabile;
50.000 – 80.000 lei pentru netransmiterea rapoartelor de către operatori;
40.000 – 80.000 lei pentru netransmiterea rapoartelor de către autoritățile locale.

Contravenientul poate plăti jumătate din minimul amenzii în termen de