Avocatul Poporului sesizează CCR privind neplata primei zile de concediu medical
Avocatul Poporului a înaintat Curții Constituționale o sesizare prin care contestă prevederile art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 91/2025, considerând că acestea încalcă mai multe articole din Constituție referitoare la securitatea juridică, sănătatea și protecția socială a cetățenilor.
În sesizarea adresată CCR, Avocatul Poporului subliniază că articolul menționat contravine art. 1 alin. (5) privind principiul securității juridice și al previzibilității normei, art. 34 privind ocrotirea sănătății, art. 44 referitor la dreptul de proprietate privată, art. 47 privind protecția socială a cetățenilor, precum și art. 115 alin. (6) din Constituție.
Instituția atrage atenția că statul are obligația de a plăti indemnizația de concediu medical deoarece contribuția la asigurările sociale de sănătate este obligatorie.
„Observăm că întrucât plata contribuției de asigurări sociale de sănătate este obligatorie și conferă persoanei calitatea de asigurat, iar Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate este constituit tocmai pentru a proteja asigurații în caz de boală, rezultă că statul, prin mecanismele sale legale și instituționale, are obligația de a asigura plata prestațiilor aferente acestei protecții, inclusiv a indemnizației pentru incapacitate temporară de muncă, ca expresie a dreptului asiguratului la beneficii corespunzătoare contribuției achitate”, se arată în document.
Avocatul Poporului afirmă că neplata indemnizației aferente primei zile de concediu medical afectează dreptul constituțional la asigurări sociale de sănătate, fiind încălcată substanța acestui drept.
„Prin neplata indemnizației de incapacitate temporară de boală corespunzătoare primei zile de concediu medical, exercițiul dreptului constituțional de asigurări sociale de sănătate este atins în însăși substanța sa”, se precizează în sesizare.
Reprezentanții instituției susțin că măsura constituie o deturnare a scopului fondurilor colectate.
„Atunci când statul colectează resurse sub titlu de contribuții de sănătate obligatorii, dar refuză plata primei zile de concediu medical, acesta operează practic o deturnare de scop a fondurilor, deoarece sumele încasate cu titlu de asigurare nu se mai regăsesc în prestația de protecție oferită asiguratului. Această conduită transformă contribuția de asigurări sociale dintr-o sumă cu destinație specială într-un impozit mascat, fără o contraprestație corelativă, încălcând astfel însăși rațiunea existenței FNUASS”, se arată în sesizare.
Avocatul Poporului mai semnalează că invocarea fraudei pentru a justifica neplata primei zile de concediu medical creează o prezumție de fraudă asupra tuturor asiguraților, ceea ce nu este acceptabil într-un stat de drept.
„Neplata primei zile de concediu medical afectează în mod disproporționat lucrătorii cu venituri mici, transformând dreptul la asistența socială într-unul iluzoriu. Statul român, prin această reglementare, ignoră obligația de a nu diminua nivelul de protecție socială încălcând standardele europene de protecție a drepturilor omului. Prin neplata primei zile de concediu medical, statul rupe contractul social implicit, deoarece asiguratul, deși și-a îndeplinit obligația fiscală de a contribui cu o cotă procentuală din venit, se vede pus în situația de a suporta individual riscul social pentru care s-a asigurat”, se mai arată în sesizare.
Conform documentului, o măsură care ar trebui să asigure eficiență administrativă se transformă astfel într-un obstacol pentru exercitarea dreptului la sănătate.
„Practic, legiuitorul a ales calea cea mai facilă de a diminua cheltuielile prin sacrificarea protecției sociale, ceea ce transformă măsura într-una excesivă și, prin urmare, neconstituțională”, concluzionează Avocatul Poporului, cerând admiterea excepției de neconstituționalitate.
