Analiză: China și Arabia Saudită, printre țările care primesc împrumuturi pentru combaterea schimbărilor climatice

Analiză: China și Arabia Saudită, printre țările care primesc împrumuturi pentru combaterea schimbărilor climatice

O analiză a raportărilor înaintate la ONU și a datelor OCDE arată că China și state petroliere bogate, inclusiv Arabia Saudită și Emiratele Arabe Unite, se află printre țările care primesc sume importante de finanțare publică pentru proiecte climatice în perioada 2021–2022.

Analiza s-a bazat pe raportări la Convenția-cadru a ONU privind schimbările climatice (UNFCCC) și pe date de la Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE). Ea acoperă peste 20.000 de proiecte la nivel global în 2021 și 2022.

Rezultatele arată sume mari de bani publici angajate pentru combaterea încălzirii globale. Cea mai mare parte a fondurilor este distribuită fără o supraveghere centrală. Decizia finală rămâne la discreția țărilor donatoare, ceea ce expune fluxurile la influențe politice și poate împiedica alocarea către cei mai vulnerabili.

Aproximativ o cincime din finanțarea raportată în 2021 și 2022 a mers către cele 44 de țări cele mai sărace, denumite țări cele mai puțin dezvoltate (least developed countries — LDCs). O mare parte a acestor sume a fost sub formă de împrumuturi, nu sub formă de granturi.

Unele dintre LDC-uri au primit mai mult de două treimi din finanțarea pentru climă sub formă de împrumuturi. În cazul Bangladeshului și al Angolei, ponderea împrumuturilor a crescut la 95% sau mai mult.

În decursul celor doi ani, aproximativ 33 de miliarde de dolari au fost angajate pentru LDC-uri. Un total de circa 98 de miliarde de dolari a mers către țări în curs de dezvoltare, un grup mai larg care include țări cu venituri medii inferioare și superioare. Alte 32 de miliarde de dolari nu au putut fi clasificate.

India a fost cel mai mare beneficiar individual în perioada analizată, primind circa 14 miliarde de dolari. China a primit aproximativ 3 miliarde de dolari, în principal de la bănci multilaterale.

Exemple de împrumuturi catalogate ca finanțare pentru climă: Emiratele Arabe Unite au primit peste 1 miliard de dolari în împrumuturi de la Japonia. Proiectele includ 625 de milioane de dolari pentru o linie de transmisie electrică offshore în Abu Dhabi și 452 de milioane de dolari pentru un incinerator de deșeuri în Dubai.

Arabia Saudită a primit circa 328 de milioane de dolari în împrumuturi japoneze, inclusiv 250 de milioane de dolari către compania sa de energie electrică și 78 de milioane de dolari pentru un parc solar.

Șase state din Balcani care aspiră la aderarea la UE au primit peste 3,5 miliarde de dolari în finanțare pentru climă. Majoritatea sumelor au fost direcționate către Serbia. Pe cap de locuitor, Serbia a primit de zece ori mai mult decât LDC-urile.

Exemple europene includ un stat membru al UE, România, care a primit un grant de 8 milioane de dolari din partea SUA pentru un studiu de inginerie privind construirea unui reactor nuclear modular mic.

Datele indică o subreprezentare a LDC-urilor, parțial explicată prin dimensiunea populației lor. Compoziția grupului „țări în curs de dezvoltare” generează tensiuni în negocierile climatice. China, de exemplu, a înregistrat o creștere economică semnificativă de când a fost clasificată drept țară în curs de dezvoltare în anii 1990. Emisiile sale depășesc, pe cap de locuitor, nivelurile din Europa.

China este considerată un furnizor important de finanțare pentru proiecte climatice externe, dar a refuzat să-și contabilizeze formal contribuțiile. Categoriile de dezvoltare ale ONU nu s-au modificat din 1992.

Fluxurile totale raportate au avut ca referință angajamentul făcut de țările dezvoltate la summitul ONU de la Copenhaga din 2009 de a mobiliza 100 de miliarde de dolari pe an până în 2020. Acest obiectiv a fost atins cu întârziere în 2022, potrivit analizei.

Critici și avertismente: Joe Thwaites, specialist în finanțarea climatică la Natural Resources Defense Council, a spus că fluxurile totale cresc, dar că „Not enough was getting to the poorest and most vulnerable communities.” El a afirmat că țările care se confruntă cu dificultăți legate de datorii au nevoie de mai multe granturi și împrumuturi concesionale.

Joe Thwaites a adăugat: „This is not charity. It is a strategic investment that addresses the root causes of many of the crises we see daily: cost of living, supply chain disruptions, natural disasters, forced migration and conflict.”

Sarah Colenbrander, director pentru climă la Overseas Development Institute, a afirmat că actuala clasificare permite țărilor bogate cu amprentă mare de carbon să-și eludeze responsabilitățile. Ea a spus: „That allows countries such as Israel, Korea, Qatar, Singapore and the UAE — all of which have become wealthy nations with large carbon footprints over the last 30 years — to shirk their international responsibilities.”

Sarah Colenbrander a mai spus: „It is absurd that such nations remain in the same category as countries like Togo, Tonga and Tanzania.”

Ritu Bharadwaj, director pentru finanțare climatică la International Institute for Environment and Development, a afirmat: „The hidden story of climate finance is not in the volume of commitments, but in their forms.”

Ritu Bharadwaj a adăugat: „Climate finance is increasing the financial burden on poorer nations. Even if the money donated is a concessional loan, those loans do also come with conditions which might benefit the lender more than the recipient.”

Datele Băncii Mondiale arată că, în aceeași perioadă, LDC-urile au rambursat împreună aproape 91,3 miliarde de dolari în datorii externe. Aceasta reprezintă de trei ori bugetele lor pentru finanțarea climatică în acea perioadă.

Rambursările datoriei externe ale celor mai sărace națiuni au crescut de trei ori în ultimul deceniu, de la 14,3 miliarde de dolari în 2012 la 46,5 miliarde de dolari în 2022.

Shakira Mustapha, specialistă în finanțe la Centre for Disaster Protection, a calificat cugetarea convențională despre datorie astfel: „Conventional thinking is that taking on more debt isn’t bad if it is being used to fund growth-enhancing expenditure.”

Shakira Mustapha a adăugat: „My concern is whether countries are just taking on new debt to repay old debt and we are just kicking the can down the road.”

Un purtător de cuvânt al UN Climate Change a declarat: „The inequities revealed in climate finance flows highlight why a shift in the global financial system is urgently needed. Treating climate finance as charity has held back the progress the world needs, as has treating it purely as a cost and ignoring the massive human and economic dividends it pays.”

Organizațiile care au analizat raportările au menționat că analiza include finanțarea publică bilaterală și multilaterală pe care țările dezvoltate au angajat-o pentru proiecte climatice în țările în curs de dezvoltare. Analiza exclude alte tipuri de finanțare care contribuie la ținta de 100 de miliarde de dolari, precum donațiile private și creditele pentru exporturi.

Datele pentru finanțarea multilaterală provin de la OCDE. Datele pentru finanțarea bilaterală provin din raportul bienal de transparență pe care fiecare țară îl înaintează Convenției-cadru a ONU privind schimbările climatice. Din cauza întârzierii în raportare, cele mai recente cifre acoperă doar până în 2022.

Doar țările din Anexa II (23 de națiuni industrializate și Uniunea Europeană) sunt responsabile pentru contribuția la ținta de 100 de miliarde. Analiza a fost, prin urmare, restrânsă la aceste țări. Folosind metodologia OCDE, s-au calculat și părțile din finanțarea multilaterală care pot fi atribuite acestui grup.

S-au calculat, de asemenea, părțile din finanțarea multilaterală atribuibile fiecărei țări donatoare, pe baza participațiilor în bănci multilaterale de dezvoltare și a contribuțiilor cumulative la fondurile climatice multilaterale. Aceasta se bazează pe o metodologie utilizată anterior de analiști de la World Resources Institute și ODI.

Analiza a clasificat destinatarii proiectelor bilaterale folosind clasificarea ONU. Multe proiecte rămân neclasificate deoarece destinatarii nu sunt specificați, sunt raportate ca „multi-country” sau fac parte dintr-un grup de țări pentru care finanțarea nu poate fi disociată. Aceste proiecte nu au fost incluse la calcularea sumelor primite de țări dezvoltate individual, dar sunt incluse în totalurile generale.

Raportul menționează că obiectivul inițial de 100 de miliarde de dolari va fi înlocuit cu o țintă nouă pentru țările dezvoltate de a furniza 300 de miliarde de dolari pe an până în 2035. Obiectivul mai larg este de a mobiliza 1,3 trilioane de dolari pe an.

Un raport recent elaborat de conducătorii celor mai recente două summituri climatice a explorat modalități sustenabile de mobilizare a resurselor. Aceste propuneri includ taxe pe combustibilii fosili și clauze pentru datorii reziliente la schimbările climatice. Raportul a cerut, de asemenea, extinderea finanțării concesionale și bazate pe granturi.

Un purtător de cuvânt al UN Climate Change a spus: „Climate finance must be accessible, affordable, and fair.”

Purtătorul de cuvânt a adăugat: „The fact that many of the world’s lowest-income countries face barriers and still rely on high-interest loans for climate finance underscores the urgency of reform.”

Ministerele de externe ale Chinei, Japoniei, Arabiei Saudite și Emiratelor Arabe Unite nu au răspuns la o cerere de comentarii.